【編者按】我國《公司法》第四十四條第二款規(guī)定，“兩個以上的國有企業(yè)或者兩個以上的其他國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；其他有限責(zé)任公司董事會成員中可以有公司職工代表。董事會中的職工代表由公司職工通過職工代表大會、職工大會或者其他形式民主選舉產(chǎn)生。”第六十七條規(guī)定，“國有獨資公司設(shè)董事會，依照本法第四十六條、第六十六條的規(guī)定行使職權(quán)。董事每屆任期不得超過三年。董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。董事會成員由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)委派；但是，董事會成員中的職工代表由公司職工代表大會選舉產(chǎn)生。董事會設(shè)董事長一人，可以設(shè)副董事長。董事長、副董事長由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從董事會成員中指定。”
國務(wù)院辦公廳于2017年4月24日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕36號）規(guī)定，“國有獨資、全資公司的董事會、監(jiān)事會中須有職工董事和職工監(jiān)事。”
但是，公司如何設(shè)置職工董事，我國法律一直缺少具體規(guī)定，法律實踐中常常被忽視。中華全國總工會于2016年12月5日出臺了《關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見》，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注。
中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的意見
（總工發(fā)〔2016〕33號，2016年12月5日）
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神特別是習(xí)近平總書記提出的要堅持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理的重要論述，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》中關(guān)于“推行職工董事、職工監(jiān)事制度”“依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履職規(guī)則”的要求，以《公司法》等法律法規(guī)為依據(jù)，現(xiàn)就加強(qiáng)公司制企業(yè)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)提出以下意見。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的重要意義
職工董事制度、職工監(jiān)事制度，是指依照《公司法》《公司登記管理條例》設(shè)立的有限責(zé)任公司和股份有限公司(以下簡稱公司)通過職工代表大會（或職工大會，簡稱職代會）民主選舉一定數(shù)量的職工代表，分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，代表職工源頭參與公司決策和監(jiān)督的基層民主管理形式。伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，公司制作為現(xiàn)代企業(yè)的有效組織形式，日益成為各種所有制企業(yè)改革發(fā)展的普遍選擇。職工董事制度、職工監(jiān)事制度在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前還有相當(dāng)數(shù)量的公司未依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度，在已建立這項制度的公司中還有相當(dāng)一部分因操作不規(guī)范而影響了職工董事制度、職工監(jiān)事制度發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。推動依法建立和規(guī)范職工董事制度、職工監(jiān)事制度，是工會民主管理工作一項重要的任務(wù)。
加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，是貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，推進(jìn)社會主義基層民主制度建設(shè)，支持職工參與管理和監(jiān)督的重要措施；是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將民主管理融入公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公司民主決策、科學(xué)決策的重要內(nèi)容；是源頭維護(hù)職工合法權(quán)益，實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方合作共贏，構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系的重要抓手；是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)公司負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)，推動公司健康發(fā)展的重要途徑。各級工會要充分認(rèn)識加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的重要性和緊迫性，堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，努力推動職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，保障職工的民主權(quán)利。
二、依法推進(jìn)公司建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度
（一）著力推進(jìn)公司依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度。
各級工會應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公司法》等法規(guī)政策的規(guī)定，推動和督促國有及國有控股公司率先依法建立職工董事制度，引導(dǎo)和支持混合所有制公司、非公有制公司的董事會設(shè)立職工董事，同時要督促設(shè)立了監(jiān)事會的各類公司都依法建立職工監(jiān)事制度。
（二）切實保證職工董事、職工監(jiān)事候選人條件和人數(shù)比例。
1.職工董事、職工監(jiān)事候選人應(yīng)符合以下基本條件：與公司存在勞動關(guān)系；能夠代表和反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益，為職工群眾信賴和擁護(hù)；熟悉公司經(jīng)營管理或具有相關(guān)的工作經(jīng)驗，熟知勞動法律法規(guī)，有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)溝通能力；遵紀(jì)守法，品行端正,秉公辦事,廉潔自律；符合法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他條件。遵循職工董事、職工監(jiān)事任職回避原則，堅持公司高級管理人員和監(jiān)事不得兼任職工董事，公司高級管理人員和董事不得兼任職工監(jiān)事。公司高管的近親屬，不宜擔(dān)（兼）任職工董事、職工監(jiān)事。
2.職工董事、職工監(jiān)事的人數(shù)和具體比例應(yīng)依法在公司章程中作出明確規(guī)定。國有及國有控股公司，其董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表；引導(dǎo)和支持國有及國有控股公司以外的其他公司董事會成員中配備適當(dāng)比例的職工董事，力促董事會成員中至少有一名職工董事。所有公司監(jiān)事會中職工監(jiān)事的比例不低于三分之一。督促公司在設(shè)立（或改制）的初始階段，依照相關(guān)法律規(guī)定在董事會、監(jiān)事會中預(yù)留職工董事、職工監(jiān)事的席位，并在公司章程中予以明確規(guī)定。
3.職工持股會選派到董事會、監(jiān)事會的董事、監(jiān)事，一般不占職工董事、職工監(jiān)事的名額。
（三）依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生的程序。
1.職工董事、職工監(jiān)事的候選人，可以由公司工會根據(jù)自薦、推薦情況，在充分聽取職工意見的基礎(chǔ)上提名，也可以由三分之一以上的職工代表或者十分之一以上的職工聯(lián)名推舉，還可以由職代會聯(lián)席會議提名。公司工會主席、副主席一般應(yīng)作為職工董事、職工監(jiān)事候選人人選。
2.職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)由公司職代會以無記名投票方式差額選舉，并經(jīng)職代會全體代表的過半數(shù)同意方可當(dāng)選。尚未建立職代會的，應(yīng)在企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和上級工會的指導(dǎo)下，先行建立職代會。
3.職工董事、職工監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生后，應(yīng)進(jìn)行任前公示，與其他董事、監(jiān)事一樣履行相關(guān)手續(xù)，并報上級工會和有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）備案。公司工會應(yīng)做好向上級工會報備的相關(guān)工作。
三、依法規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)規(guī)則
（一）依法明確職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)、義務(wù)和責(zé)任。
職工董事、職工監(jiān)事依法享有與公司其他董事、監(jiān)事同等權(quán)利，在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見，履行代表職工利益、反映職工合理訴求、維護(hù)職工和公司合法權(quán)益的職責(zé)與義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
1．職工董事依法行使下列職權(quán)：參加董事會會議，行使董事的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；在董事會研究決定公司重大問題時充分發(fā)表意見，確定公司高級管理人員的聘任、解聘時，如實反映職代會民主評議高級管理人員情況；對涉及職工合法權(quán)益或大多數(shù)職工切身利益的董事會議案、方案提出意見和建議；就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提出董事會議題，依法提請召開董事會會議，反映職工合理要求，維護(hù)職工合法權(quán)益；列席與其職責(zé)相關(guān)的公司行政辦公會議和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要會議；要求公司工會、公司有關(guān)部門通報相關(guān)情況，提供相關(guān)資料；向公司工會、上級工會或有關(guān)部門如實反映情況；法律法規(guī)、規(guī)章制度和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。
2．職工監(jiān)事依法行使下列職權(quán)：參加監(jiān)事會會議，行使監(jiān)事的發(fā)言權(quán)和表決權(quán)；參與監(jiān)督檢查公司對涉及職工切身利益的法律法規(guī)、規(guī)章制度和公司章程的貫徹執(zhí)行情況；監(jiān)督檢查公司職工工資、勞動保護(hù)、社會保險、福利及勞動合同、集體合同等制度規(guī)定的落實情況；聽取和監(jiān)督公司的經(jīng)營管理情況；參與對公司的財務(wù)檢查和對公司董事會、經(jīng)理層人員履行職責(zé)的監(jiān)督；就涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，提出監(jiān)事會議題，提議召開監(jiān)事會會議；列席董事會會議，可對董事會決議事項提出質(zhì)詢或者建議；列席與其職責(zé)相關(guān)的公司行政辦公會議和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營工作的重要會議；要求公司工會、公司有關(guān)部門通報相關(guān)情況，提供相關(guān)資料；向公司工會、上級工會或有關(guān)部門如實反映情況；法律法規(guī)、規(guī)章制度和公司章程規(guī)定的其他權(quán)利。
尚未設(shè)立職工董事的公司，遇有董事會制訂公司合并、分立、解散和變更公司重大方案，或者制訂公司利潤分配方案等涉及職工切身利益的重要事項時，職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照對職工董事的要求主動擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)。
3.職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)，積極參加相關(guān)培訓(xùn)，提高自身思想政治素質(zhì)和相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)；遵守法律法規(guī)和公司章程及各項規(guī)章制度，執(zhí)行股東會、董事會、監(jiān)事會的決議，保守公司秘密，認(rèn)真履行職責(zé)；及時了解企業(yè)管理和發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)常深入職工群眾廣泛聽取意見和建議，在董事會、監(jiān)事會上真實準(zhǔn)確、全面充分地反映職工的合理訴求；執(zhí)行職代會的決議，在董事會、監(jiān)事會會議上，按照職代會的相關(guān)決議或在充分考慮職代會決議和意見的基礎(chǔ)上發(fā)表意見，行使表決權(quán)；建立履職檔案，對履行職責(zé)情況進(jìn)行書面記錄并妥善保存；每年至少一次向公司職代會報告工作，接受監(jiān)督、質(zhì)詢、民主評議；法律法規(guī)和公司章程規(guī)定的其他義務(wù)。
職工董事、職工監(jiān)事向公司職代會作述職報告的主要內(nèi)容包括：（1）全年出席董事會、監(jiān)事會會議情況，包括未出席會議的原因、次數(shù)；（2）在董事會、監(jiān)事會會議上發(fā)表意見和參與表決的情況，包括投出棄權(quán)或者反對票的情況及原因；（3）對公司勞動關(guān)系重大問題和職工切身利益重要事項進(jìn)行調(diào)查，反映職代會意見和職工利益訴求，與董事會、監(jiān)事會其他成員及公司管理層進(jìn)行交流磋商等情況；（4）參加教育培訓(xùn)情況；（5）根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件和公司章程，履行職工董事、職工監(jiān)事權(quán)利義務(wù)其他需要報告的情況。
4.職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。董事會、監(jiān)事會的決議、決定違反法律法規(guī)或者公司章程、股東大會決議，致使公司遭受嚴(yán)重?fù)p失的，參與決議或決定的職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但經(jīng)證明在表決時曾表明異議或者代表職代會意見并載于會議記錄的，可以免除責(zé)任。
職工董事、職工監(jiān)事在收到董事會、監(jiān)事會議題議案，審議發(fā)現(xiàn)有損害職工利益的內(nèi)容，或者與已有的職代會意見相悖，必要時應(yīng)向董事長、監(jiān)事會主席提出暫緩審議該項議題或議案的建議，并及時向職代會報告。因故不能參加董事會、監(jiān)事會會議時，應(yīng)以書面形式委托其他董事、監(jiān)事代為反映意見，并在委托書中明確授權(quán)范圍。
（二）嚴(yán)格規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事的任期、罷免和補(bǔ)選。
1.職工董事、職工監(jiān)事的任期與其他董事、監(jiān)事的任期相同，每屆任期不超過三年，任期屆滿后可以連選連任。職工董事、職工監(jiān)事因辭職、患病、工作調(diào)動等原因離職的，或因勞動關(guān)系變更、終止、解除等原因不能履行職責(zé)時，經(jīng)職代會通過終止其任職資格。
2.職工董事、職工監(jiān)事有下列行為之一的,由公司職代會依法罷免:公司職代會對其述職進(jìn)行無記名民主評議，結(jié)果為不稱職的;不能如實反映公司職代會的決議、決定,在參與公司決策、履行監(jiān)督職責(zé)時不代表職工利益行使權(quán)利,損害職工合法權(quán)益的;拒絕向公司職代會報告工作的;有其他不依法履行職工董事、職工監(jiān)事職責(zé)行為的。
罷免職工董事、職工監(jiān)事，須由三分之一以上職工代表或者十分之一以上職工聯(lián)名提出罷免議案，并經(jīng)職代會討論通過。職代會討論罷免職工董事、職工監(jiān)事有關(guān)事項時，職工董事、職工監(jiān)事有權(quán)在會上提出申辯理由或書面申辯意見。罷免議案須采用無記名投票方式，經(jīng)職代會全體代表的過半數(shù)同意方獲通過。罷免案通過后,公司工會應(yīng)當(dāng)將罷免結(jié)果報上級工會和有關(guān)部門備案。
3.職工董事、職工監(jiān)事出現(xiàn)空缺的,應(yīng)當(dāng)由公司工會盡快組織補(bǔ)選，補(bǔ)選程序與產(chǎn)生程序相同。在新補(bǔ)選職工董事、職工監(jiān)事就任前，原職工董事、職工監(jiān)事仍應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定，履行其職責(zé)。
（三）完善職工董事、職工監(jiān)事履行職責(zé)的必要保障。
履職權(quán)益保障。公司應(yīng)當(dāng)為職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責(zé)提供必要的工作條件，保證其履職所必須的工作時間，其在履行職責(zé)期間除享受正常的工資和福利待遇外，履職所發(fā)生的費(fèi)用比照其他董事、監(jiān)事辦理。職工董事、職工監(jiān)事為履行職責(zé)，必要時可聘請律師或會計師等協(xié)助其工作，費(fèi)用應(yīng)依法參照有關(guān)規(guī)定由公司或公司工會承擔(dān)。職工董事、職工監(jiān)事在任職期間，除法定情形外，公司不得與其解除勞動合同。職工董事、職工監(jiān)事在任期內(nèi)和任期屆滿后，公司不得因其履行職責(zé)的原因，對其降職、減薪或采取其他形式進(jìn)行打擊報復(fù)。
工作制度保障。公司工會要推動公司依法完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度相關(guān)配套制度，為充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用提供制度保障。建立培訓(xùn)制度，公司要在職工董事、職工監(jiān)事任職前和任職期間組織其參加崗位適應(yīng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。建立調(diào)研制度，職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)通過工會和職代會建立起與廣大職工群眾聯(lián)系的渠道，通過召開職工群眾座談會、職工代表團(tuán)（組）長和職代會專門小組（委員會）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議、職工代表巡視檢查等形式，直接征求和聽取職工群眾的意見。
信息服務(wù)保障。公司應(yīng)協(xié)助職工董事、職工監(jiān)事全面了解公司情況,及時向職工董事、職工監(jiān)事提供公司生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的資料和信息。職代會下設(shè)工作機(jī)構(gòu)要及時向職工董事、職工監(jiān)事提供職代會的議題、議案和決議等材料，協(xié)助其開展專題調(diào)研和巡視檢查，及時反映職工的有關(guān)意見和建議。公司工會要通過各種有效途徑，為職工董事、職工監(jiān)事提供專業(yè)意見和相關(guān)咨詢。
四、正確處理職工董事、職工監(jiān)事與公司相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系
職工董事、職工監(jiān)事接受公司黨組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司實行民主管理的要求，公司黨組織擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)公司民主管理制度建設(shè)、引領(lǐng)公司依靠職工辦企業(yè)的政治責(zé)任，支持職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責(zé)。
職工董事、職工監(jiān)事通過董事會、監(jiān)事會集體向股東會負(fù)責(zé)。職工董事、職工監(jiān)事在董事會、監(jiān)事會中代表職工行使參與決策和監(jiān)督的民主權(quán)利，在研究決定涉及職工切身利益重要事項時，重點代表和維護(hù)職工利益，并應(yīng)充分考慮和尊重出資人及公司的整體利益。股東會應(yīng)尊重職工董事、職工監(jiān)事的法定權(quán)利。
職工董事、職工監(jiān)事參與并服從董事會、監(jiān)事會的決策。職工董事、職工監(jiān)事通過充分發(fā)揮職代會與董事會、監(jiān)事會之間聯(lián)系、溝通的橋梁作用，向董事會、監(jiān)事會負(fù)責(zé)。職工董事應(yīng)接受監(jiān)事會的監(jiān)督。董事會、監(jiān)事會尊重并支持職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責(zé)。
職工董事、職工監(jiān)事與公司行政部門應(yīng)互相尊重、互相支持。職工董事、職工監(jiān)事通過參與董事會、監(jiān)事會的工作，對公司經(jīng)營管理工作施加影響，應(yīng)支持配合公司行政部門履行經(jīng)營管理職責(zé)；就涉及職工切身利益的事項和問題向有關(guān)職能部門征詢意見，也可在職權(quán)范圍內(nèi)約見公司高級管理人員，反映職工對經(jīng)理層的意見，并對經(jīng)理層實施監(jiān)督。公司行政部門在研究涉及職工切身利益的重大問題時，應(yīng)當(dāng)聽取職工董事、職工監(jiān)事的意見。
職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)直接向公司職代會負(fù)責(zé)。職工董事、職工監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生，參加職代會的有關(guān)活動，認(rèn)真執(zhí)行職代會的決議，自覺接受職代會的監(jiān)督。職代會下設(shè)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)協(xié)助職工董事、職工監(jiān)事依法履行職責(zé)。職工董事、職工監(jiān)事與職代會的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)在公司職代會實施細(xì)則中作出明確規(guī)定。
公司工會應(yīng)為職工董事、職工監(jiān)事履職提供高效服務(wù)。要幫助職工董事、職工監(jiān)事解決工作和生活中的實際問題，及時督促協(xié)調(diào)公司行政為職工董事、職工監(jiān)事提供有關(guān)信息資料。在涉及職工切身利益重要制度的制定、重大事項決議的執(zhí)行過程中，為職工董事、職工監(jiān)事形成書面意見，收集、整理和提供職工利益訴求及對公司生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的意見建議。
五、切實加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級工會要按照黨中央關(guān)于推進(jìn)基層民主建設(shè)的決策部署，積極推進(jìn)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，依法保障公司職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)勞動關(guān)系與社會和諧穩(wěn)定。
（一）自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取政府重視支持。
各級地方工會要及時向黨委匯報、向政府反映公司依法建立職工董事制度、職工監(jiān)事制度情況及工作中的困難和問題。借助政府和工會聯(lián)席會議、廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制等工作平臺，會同有關(guān)部門合力推進(jìn)加強(qiáng)職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)，督促違法違規(guī)公司整改，推動形成黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府重視支持、工會積極作為、有關(guān)各方齊抓共推職工董事制度、職工監(jiān)事制度建設(shè)的良好工作格局。
